充实基层队伍 要防“一刀切”

          来源：新华社《半月谈》2022年第17期

　   （半月谈记者 韩朝阳 周文冲 熊家林 周思宇）基层治理现代化离不开一支高素质人才队伍，高素质人才队伍的鲜明标签是年轻、高学历。近年来，各地引进一大批有学识、有理想的青年投身基层一线，充实了基层干部队伍，给基层治理带来新气象。与此同时，部分地方将选用高素质干部“一刀切”、简单化为选用年轻干部、高学历干部，误伤了当地有经验的基层干部的感情，造成基层干部群体责任倒挂、士气受损、人才浪费等问题，值得关注。

　　年轻干部为基层注入活力

　　半月谈记者走访多地，看到一批高学历青年干部来到基层一线，他们带着信念，勇于吃苦，乐于奋斗，给基层工作带来了新变化、新气象。

　　江西一位镇党委书记告诉半月谈记者，近年来，美丽乡村建设持续推进，对乡村规划提出了更高要求，但乡里很难找到合适的人来牵头。“农村里的‘土专家’‘老水利’有经验，但他们的想法跟不上时代变化，规划设计难以达到预期。如果请第三方公司出方案，花费较大，乡镇财政负担不起。”

　　为解决这一问题，该镇有针对性地招入了一名国土规划专业的应届生。镇里让其熟悉当地情况后参与空心村规划建设，发挥人才效能的同时，也节省了设计规划的额外支出。如今，改造后的空心村已成为乡镇新农村建设示范点。

　　“学历较高，思维活跃，充满干劲，术有专长。”河南省长垣市常村镇党委书记王洁说，近几年，当地基层新进了7名年轻干部，他们学习能力强，办事公道正派，受到群众欢迎。

　今年36岁的王洁也曾是一名选调生，12年前她带着硕士学历来到长垣工作，在街道办、乡镇、组织部等多个岗位锻炼后，去年又回到乡镇任职。王洁说：“每个岗位都能锻炼不同的能力，新进年轻干部本身底子好，只要虚心学习，踏实肯干，很快就能挑大梁。”

　　唯学历、唯年龄带来困扰

　　不过，需要注意的是，高素质干部并不等同于年轻、高学历干部，如果在任用上简单机械，唯学历、唯年龄，可能给基层治理带来困扰。

　　——年龄稍大就闲置，“喜新厌旧”挫伤干劲。半月谈记者采访发现，部分地市制定“乡镇领导班子中，原则上35岁以下干部不少于总数30%，至少配备一名30岁以下年轻干部”的乡镇干部换届指导意见。由此，一些长期扎根基层一线干部的晋升预期被打破，照顾“新生代”的同时，也误伤了“老黄牛”。

　　趋势之下，一些地方偏向将大龄干部放到闲职上，其熟悉基层、贴近群众的中坚作用得不到发挥。西南地区一名基层干部告诉半月谈记者，对于没晋升的大龄干部，一般就让他们管公章、管钥匙，做一些比较简单的活，这一现象在当地比较普遍。中部一位乡镇党委书记说，当地存在一些“点名干部”，点名时在，点名后走，本来还算年富力强，却干也不愿干，退也不愿退，很让人为难。

　　——先看学历再看能力，造成基层工作新负担。半月谈记者走访发现，部分地区会给予硕士干部“特殊优待”，一些领导给硕士干部单独设置以前没有的新岗位，这让单位其他同事在干事心态上出现变化。

　　同时，一些工作能力强的年轻人，因为学历不高，在转正晋升时会遇到不少阻力。重庆一名机关干部介绍，单位一名30多岁的借调同事，工作能力受到单位认可，但因为是中专学历，迟迟没有调动人事关系。“单位进人没有本科以上的学历要求，但领导觉得他的学历拿不出手，非得让他考个函授本科才考虑给他转正。”这名干部说。

　　——“三门干部”变身“镀金干部”，影响基层人才队伍稳定。多名干部反映，基层已经有了锻炼“三门干部”（从家门到校门，毕业后就进机关门的干部）的培养体系。相反，一些干部为“攒”经历而“混”基层，错把成长台阶当上升“官阶”，容易形成不良导向，挫伤其他干部工作热情。“一些高学历毕业生抱着‘先入编，再转岗’的心态来到基层，把基层当跳板，入职不久就谋划调动。”西部地区一位乡镇干部说。

　　对此，西南山区一位县委书记并不讳言，“我经常接到电话，有人托关系请我同意放人，希望调动刚来的青年干部。”中部某经济强县一位街道党工委书记说：“我们招的几个年轻干部，几年间都陆续调走了。好不容易培养几个，结果‘竹篮打水一场空’。”部分年轻干部表示，基层晋升的天花板本来就低，对年龄的要求又苛刻，稍一落后就超龄没机会了，让人很难静下心来踏踏实实多干几年。

　   把握好平衡，避免“一刀切”

　　受访专家认为，提升基层干部素质，推进基层干部尤其是乡镇、街道领导班子年龄结构、学历结构不断优化，是有必要的。这需要在总体上、宏观上把握好平衡，避免采取“一刀切”等简单机械的做法。

　　湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜说，乡镇班子队伍老中青结合是最为理想的构成方式，但在现实中很难处处实现，对“老中中”“老青青”“中中青”等形态多样的次优模式也应予以包容，充分考虑基层实际，既要在基本条件接近的情况下给优秀的年轻干部更多机会，又要让同样优秀而处在不同年龄阶段的人保有“人尽其才”的发展空间。

　　部分基层干部表示，他们能够理解相关部门锻炼培养年轻干部的想法，但不能仅仅因为年龄、学历满足条件，就把年轻干部放到基层重要岗位，这对基层的士气打击较大。重庆大学新闻传播与社会发展研究院研究员、副教授郭毅认为，根本上还是要形成重视基层、激励一线的鲜明导向和整体氛围，在晋升渠道和经济激励上实打实往基层倾斜，这样才能在整体上调动基层干部的工作积极性。